C类

啪啪啦 对广州市第十四届人民代表大会第六次会议代表建议第201620196号的答复

黄美银代表：
    你在市十四届人大六次会议上提出的《关于解决均和街城中村用水问题的建议》收悉。现答复如下：
    一、城中村给水改造政策变迁
    2002年5月，广州市委、市政府出台了《关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办〔2002〕17号），开始推动“城中村”改制工作；在2008年5月，出台了《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》（穗办〔2008〕10号）；2012年10月，市政府审定的《广州市农村自来水改造工程建设方案》，主要采取区政府牵头、协调办理供水改造的规划报建工作，由区政府、村、市自来水公司“三个一点”筹集资金（旧的“三个一点”。即城中村红线外公共供水管道及配套消火栓由市自来水公司负责筹资，红线内供水管道及配套消火栓由村负责筹资，区城建部门负责筹资修复市政管道及村内管网路面）推进城中村供水更新改造。
    二、城中村供水现状
    目前属于市自来水公司供水范围的城中村有135个，主要采取两种收费模式：未进行“一楼一表”改造的村（113条）采取总表计量结算，收取的水费包括自来水费及污水费；已经进行了“一楼一表”改造的村（22条），根据农村建房习惯（一幢房一个宅基地证一个房主），采取装表到楼，“一楼一表”的模式收费。从上世纪80年代开始，各村主要采用总表供水的形式，即总表后的管道由村集体自行投资建设、管理和收取水费。随着时间的推移，该供水形式暴露出以下问题：
    一是供水管网陈旧，管道材质差，锈蚀严重，年久失修，管道漏损严重，管网水质缺乏保障。
    二是随着城市化进程加快和经济发展，城中村用水量激增，但村内自来水管道没有相应扩大或更新，造成较高楼层住户缺水缺压较严重，继而出现了私拉乱接自来水管的现象，严重影响居民的正常用水。
    三是村内消火栓配备不足，设置不合理，存在较大消防隐患。
城中村存在村总表、楼表、户表，各级分表水量之和与总表水量存在差距，而水量差形成的差额水费最终进入到实际用水户水费当中，致使居民实际水价高于政府价格主管部门规定的价格；前述的第一、二个问题，也同时造成城中村供水水压偏低，用水紧张，影响居民的正常用水。
    三、开展城中村改水的对策及措施
    （一）2014年7月，市政府办公厅印发了《广州市城中村安全隐患整治2014-2016年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），计划通过加强城中村供水管网改造，实现”一楼一表”、抄表到楼。为此，我局按照职责分工，制定并公布了《城中村给水改造标准》；研究制定并印发了《城中村安全隐患整治消防供水改造工作指引》； 2014年，经市政府同意，出台了《广州市城市管理委员会、广州市经济贸易委员会、啪啪啦 关于广州市城中村房屋安装管道燃气、用电和用水设施有关问题的通知》（穗城管委〔2014〕521号）文件，解决了城中村建筑物合法性难以认定的问题；为城中村供水改造工作提供政策、技术支持,有利于城中村改水工作的开展。
   （二）根据《三年行动计划》、《广州市城中村安全隐患整治领导小组关于加快推进城中村安全隐患整治工作的会议纪要》（穗城中村整治〔2014〕1号）的要求，我局起草了《广州市城中村给水改造工作方案》（以下简称《工作方案》）；《工作方案》已经通过市政府常务会议审议。
   《工作方案》工作方案共分为九个部分，分别包括指导思想、工作任务、实施模式、实施类别、资金保障、职责分工、工作阶段及计划、保障措施以及附则。主要内容概括如下：
    1．工作任务。一是完善市政消防供水管网，可通行消防车道路增设市政消火栓；二是村内不能通行消防车的道路，每隔50米设置一个外置式室内消火栓，并按需设置必要的消防加压设施；三是改造生活供水管网，做到““一楼一表”、抄表到楼”；对于具有独立产权的单元住宅力争实现”一户一表，抄表到户”。
    2．实施模式。采用“政府主导、部门协同、条块结合、联合村社实施”的模式，在属地区政府设立的“城中村安全隐患整治领导小组”下设“城中村改水工作组”，工作组牵头组织街道、市自来水公司、各村负责改水全过程的组织协调。
    3．资金保障。一是市政消火栓建设资金由财政统筹解决；二是自建村内消防工程，由村委会（集体经济联合社）自筹资金解决；三是由市自来水公司供水的城中村，生活给水改造资金（不含路面修复费）由市自来水公司与村委会按7：3比例分摊，工程具体组织实施由市自来水公司负责；路面修复费用由区政府负责筹集资金，并组织实施。《工作方案》大大减轻了村委会（集体经济联合社）经济负担。
    4．各方职责。啪啪啦 负责指导监督、组织协调，各区负责统筹实施，各相关村委会为责任主体，具体建设由市自来水公司负责。
    四、下一步工作计划
    白云区均和街辖内的石马村、罗岗村、平沙村、清湖村等4条城中村均以列入市政府城中村安全隐患整治三年行动计划；我局将按照《工作方案》要求, 督促市自来水公司把这4条村优先列入改造计划，结合村委会对城中村给水改造的意愿和资金筹集情况，加快推进改水工作; 请白云区政府按照《工作方案》要求，牵头组织区水务、建设部门、各相关村委会（集体经济联合社）、市自来水公司，针对每条城中村，分别成立城中村改水工作专责小组，负责该村改水全过程的组织协调；建立专人联系制度，跟踪落实给水改造各项工作。请市住建在职责范围内积极配合做好相关工作。

                                                                                                               啪啪啦
                                                                                                             2016年5月13日